中共中央紀委辦公廳關於印發《關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》的通知

根據中央紀委領導同誌的意見，現將《關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見

　　紀檢監察基層信訪舉報工作（以下簡稱基層信訪舉報工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報工作🛰。基層信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾❕、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項十分重要的基礎性工作🧑🏼‍🏫👨🏻‍🚀。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系🧑🏼‍🏭，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但隨著民主法製的不斷加強，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的不斷深入，基層信訪舉報工作還不適應新的形勢和要求🙆‍♀️，影響和製約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮🫵🏻，亟待進一步改進和加強。

　　一、明確指導思想、基本任務

　　1．基層信訪舉報工作的指導思想是👴🏽：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進⇒，執政為民，不斷拓寬和暢通信訪渠道👨‍👧，維護黨員群眾的合法權益，認真處理檢舉控告和申訴👬，化解矛盾，維護社會穩定🌊，堅持信訪舉報工作的法製化方向，緊緊依靠人民群眾🆘，充分發揮職能作用，為改革、發展、穩定大局服務，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭服務。

　　2．基層信訪舉報工作的基本任務是🛟：受理檢舉🧏‍♀️、控告和申訴，為查辦案件提供線索👥；提供信訪信息，為領導科學決策提供依據；解決信訪問題，切實維護和保障信訪舉報人的合法權益；化解矛盾🫷🏼，消除不安定因素👩🏼‍🏫，維護社會穩定🥳📳。

　　3．基層信訪舉報工作的總體要求是👨‍✈️：縣一級堅持多辦少轉🖕🏼，鄉鎮及街道社區等基層單位只辦不轉◼️💂🏼‍♂️；狠抓初信初訪，就地解決信訪問題💪；解決信訪問題實行綜合治理🍒。

　　二、加強領導、強化責任

　　4．切實加強領導。紀檢監察機關對信訪舉報工作負重要領導責任，要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作總體部署，充分發揮各職能部門的作用。主要負責同誌要親自抓👉🏼，要有一名副書記（常委、副局長）分管。要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作，並加強檢查指導。要及時閱批信訪舉報件🤚🏽👧🏿，親自處理信訪問題👩‍❤️‍👨。對重要的集體訪，要親自接待並組織🐦、協調有關部門認真處理🤵🏽‍♀️。要負責或參與同被舉報人的談話，負責或指導對疑難信訪案件的調查處理👨‍🦱。

　　5．建立健全信訪舉報工作製度✮。要健全舉報製度，切實保障基層黨員、幹部、群眾的批評權、檢舉權𓀚、申訴權和控告權等合法權益。要建立信息報送和情況反饋製度🤙🏼，定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況。上級紀檢監察機關通報的信訪舉報情況或交辦的信訪舉報事項，要盡快了解核實並予以反饋。要建立定期分析信訪舉報情況製度☞，針對不同情況🚄，采取解決措施💒。要建立和堅持領導接待群眾製度，署實名舉報受理回復製度和舉報有功獎勵製度。要加強管理🎬，對群眾信訪舉報必須逐件登記，逐步建立和完善內部製約監督機製👸。

　　6．加強基礎建設。縣一級要設立信訪室（舉報中心），配足配強與工作任務相適應的信訪幹部，要努力改善辦公條件💲，及時解決存在的困難和問題👞。鄉鎮♢、街道社區👳🏽、國有控股企業要有專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加大培訓🏐、考核力度🤟，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質，教育、引導信訪幹部解放思想🫓、與時俱進👨‍👧、勤政為民，依法開展工作🙇🏽。

　　三、正確對待和妥善處理群眾信訪舉報

　　7．正確認識和對待群眾的信訪舉報行為🤲🏿👰🏿。要從維護、保障群眾民主權利，維護📞、實現群眾根本利益，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待群眾的信訪舉報行為🩻，任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓製🏌🏻‍♂️、限製群眾舉報，不準對群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責、對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見。對群眾揭發黨和國家機關及其工作人員違法違紀和不正之風問題，應當支持、鼓勵。對檢舉、控告或反映問題屬實、部分屬實的，要依法依紀實事求是分別予以處理。對失實的，要區分誣告與錯告。認定誣告，必須經地、市（含地🚣‍♂️、市）級以上黨委💂、政府或紀檢監察機關批準。對錯告的在必要時可由承辦機關在一定場合予以澄清，並教育錯告者；對誣告的一定要依法依紀嚴肅處理🫴🏿。要嚴肅保密紀律𓀜👩‍🔬，信訪舉報的內容及舉報人的情況不得向無關人員泄露。要保護群眾舉報，對打擊報復舉報人的行為要嚴肅查處。因查辦案件確需對匿名舉報材料進行文字檢驗的，必須經地（市）級以上紀檢監察機關批準🧑🏽。對上訪群眾要滿腔熱情🙅🏿‍♀️，文明接待，對言辭不當🧙🏽、情緒激烈的，要多做疏導工作🫵🏽。

　　8．暢通、拓寬信訪舉報渠道。要努力營造良好的舉報環境⇢，進一步暢通信訪舉報受理渠道；要暢通解決問題的工作渠道，保證信訪舉報問題落到實處🤸🏼‍♀️，以實際行動取信於民🧘‍♀️；要暢通雙向反饋渠道✣，上情下達、下情上達，辦理結果及時反饋。要拓寬舉報渠道，有條件的地方可開通舉報網站🏌️。

　　9．認真辦理信訪舉報事項🚣。對信訪舉報件務必及時辦理，凡屬於紀檢監察機關受理範圍的，要件件有著落、事事有結果。涉及重要情況或問題的🥷🏻，可通過反映情況促使問題得到解決👩🏽‍🎓；要發揮紀檢監察機關各業務職能部門的作用，整合處理信訪舉報力量🧩🧉：對急待查明🧑🏿‍🦱、易查易結及打擊報復舉報人的問題🍚🎻，要註意發揮行政監察職能🫃🤽‍♂️，加大直接查辦的力度🤙🏿；對思想作風、工作作風、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀問題，可實施信訪監督。對下轉的信訪舉報件要加強督促催辦和檢查指導，狠抓落實。對中央、省、地級紀檢監察機關要求查報結果的，縣一級要自辦🪠。對信訪問題易發、多發或矛盾比較突出的基層單位🧑🏽‍🎨，縣一級要派專人指導，幫助建章立製👨🏻‍🔧，限期解決問題。

　　10．高度重視、妥善處理群眾集體上訪🤽🏼‍♂️。要立足妥善處理單個上訪和初信初訪𓀐，認真解決群眾反映的問題🐯。要認真分析集體上訪的成因🤘🏿，製定應急預案。一旦出現群眾集體上訪，要立即組織有關人員迅速趕赴現場，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾🧔🏿‍♀️𓀈，盡快平息事態👙。要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾🙁。對群眾反映強烈的熱點問題🍨🧑🏼‍💼、傾向性問題，涉及群體利益的問題🤵🏽，可選派群眾代表參與調查、核實🐷✹，協助組織做疏導、化解工作。對重要集體上訪⛵️，要向同級黨委🧑🏼‍💻、政府🧑🏻‍🎓、上級紀檢監察機關報告。對越級集體上訪🏂🏻，要按照上級機關要求，迅速趕赴現場或接待場所處理👘，並及時反饋處理結果。要強化目標責任🧏🏼‍♂️，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導⏳👷🏿‍♂️、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產🧛🏻、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子🧝🏻‍♀️，也要追究責任🧙🏻‍♂️。

　　11．認真對待信訪老戶👨🏻‍🦼‍➡️。對紀檢監察機關受理範圍內的要認真分析不能終止信訪的原因🧖🏼‍♀️，凡屬處理信訪舉報措施不力、方法欠妥的要立即糾正，凡屬合理的要求要盡快解決🚧；要求過高難以解決的，要做好耐心細致的思想教育工作；對少數無理取鬧✯、影響正常工作秩序的💂🏽，請有關部門協助處理。對業務範圍外的，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到有關部門處理。對信訪老戶🧗🏼‍♂️🔔，一律建信訪檔案，掌握反映的問題🐦𓀜、解決落實的過程和結果、本人的要求及相關政策規定等。

　　四、加強信訪協調

　　12．充分發揮紀委組織協調作用👷🏿‍♂️⚖️，誠心誠意為群眾謀利益。對群眾反映強烈的重要問題或合理要求📟，要格外關註😐🏨，重點幫助，積極幫助疏通辦理渠道。必要時，要加強督辦。

　　13．依靠黨委、政府協調處理問題。要經常向黨委、政府反映信訪舉報情況🙅🏿‍♂️，爭取領導的重視與支持。對同時涉及幾個部門的問題，要請示黨委𓀎、政府🩴🕴🏼，確定牽頭和參加單位，共同處理解決🤸🏼。應由紀檢監察機關牽頭處理的問題，要主動協調有關部門共同研究解決😣。

　　14．加強與職能部門密切合作。要主動通報情況，適時交辦任務，並加強檢查、督辦。要虛心聽取職能部門意見，共商解決辦法🔊。

　　15．強化上下級之間的溝通協商。下級紀檢監察機關遇到重要情況和問題要及時請示匯報；上級紀檢監察機關要支持基層開展工作，在處理信訪問題意見不一致時，應認真聽取基層意見並主動與下級機關交換意見🧏🏽，求得共識🍳。

　　五、加強預測預防🫶🏻🦽，綜合治理影響穩定的異常訪、集體訪

　　16．加強宣傳👈🏽、教育、引導🤟🏼。要配合黨委、政府對黨員、幹部進行宣傳🐧、教育，增強群眾觀念👩🏼‍🍼、民主意識，勤政為民；要依法行政🧖🏻‍♂️，依法處理各種矛盾和問題；要科學決策🤘🏿，製定涉及全局和長遠發展規劃時註意廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾承受能力➖。要采取多種形式，宣傳信訪舉報工作法規，宣傳公民在信訪舉報活動中的權利和義務🙍🏽‍♀️，教育群眾正確行使權力🍔，引導群眾歸口反映問題，依法信訪、逐級信訪🤸🏼‍♂️、署名信訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動🤷🏽、組織、策劃、參與集體上訪🔲。

　　17．加強調查研究和情況分析🖼。要轉變作風，主動深入基層、深入群眾🏊🏼，了解新形勢下信訪舉報中出現的新情況👩🏼‍🎤、新問題，了解黨的各項方針、政策在基層的貫徹執行情況🐘，了解群眾反映的熱點問題🧘🏿，特別要註意集體訪🥎、越級訪的苗頭。要加強綜合分析👩‍💻，及時把握信訪態勢，有針對性地開展工作🧘🏿。

　　18．拓寬了解社情民意的渠道👄。要變群眾上訪為幹部下訪，隨時掌握群眾思想脈搏。要采取設接待站、領導掛牌接訪🧔🏼、設點開展咨詢、組織下訪工作隊等形式，千方百計為群眾反映情況🧑🏽‍🍳、解決問題提供便利條件🛥。要和有關部門加強聯系，主動收集信息，還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。

　　19．加強信訪網絡建設♏️。縣、鄉兩級要建立信訪工作領導小組👱🏻‍♀️📭，有條件的行政村♦️、街道社區、國有控股企業應設立信訪接待場所，聘請信訪監督員🤦🏿‍♀️。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任🔬。信訪監督員的職責是🍷：對黨員幹部遵紀守法和依法行政的行為進行監督🪹；向有關組織反映情況，特別是一些苗頭性問題要及時反映🪓；協助基層組織落實信訪問題、做思想政治工作🎋，化解矛盾。要采取措施🤚🏼，使信訪網絡真正發揮作用🩻。

　　20．增強工作的前瞻性。對重大方針、政策👩🏻‍🦽🧞‍♂️、決定出臺後和重要節日🤹🍋、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查🧚🏼‍♀️，並采取措施予以防範。

　　21．以加強基層民主法製建設為契機🧖‍♀️，努力從源頭上減少信訪問題的發生。要協助黨委、政府完善決策機製，實行民主決策和民主管理🛁，充分反映民意。要配合有關部門搞好村務公開、廠務公開🚓🥴、政務公開😹，增加工作透明度和群眾知情權🏌️。在幹部的選拔、任用工作中👨🏽‍🚀，要充分發揮群眾監督和組織監督的作用。

　　22．建立快速反應、快速處理機製🤱🏿。對到紀檢監察機關的重大集體訪💥🥰；采取靜坐🧈、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪🏊💂🏻‍♀️；行兇、自殺或攜帶危險品🧑🏽‍🎨、爆炸物品上訪等緊急🥐、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題👼🏽，屬於本級紀檢監察機關受理範圍的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理範圍的，要盡快移送、疏導到有關部門🤸🏿。對故意擾亂工作秩序、不聽勸告的，要立即請公安部門協助處理。

　　六、加強指導和督促檢查

　　23．中央、省級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要加強指導😔。通過部署工作、製定計劃💫、建立製度🥅、建立聯系點或跟蹤點、總結推廣經驗👇🏼、舉辦培訓班🏊🏻‍♀️、開展理論研究等形式搞好宏觀指導。要通過督辦案件、協調解決信訪問題等方法進行具體指導。

　　24．地（市）級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要進行督促檢查🧕🏻。檢查基層對上級部署工作的落實情況、規章製度的執行情況👞、信訪案件辦理情況，檢查基層受理的信訪舉報件的處理情況，檢查基層信訪機構、人員配備🌲🪲、網絡建設情況等，發現問題，及時幫助解決。

　　25．實行目標管理。各省要根據實際情況，以提高信訪案件按期結案率、初信初訪辦結率，減少越級信訪、重復信訪👩🏻‍🍼、集體上訪為重點🔦，提出切實可行的數量、質量、效率等管理目標，努力把問題解決在基層🪵，把矛盾化解在基層⛹🏿‍♂️。